Прокуратурой Заволжского района проведена проверка соблюдения общеобразовательными организациями, расположенными на территории Заволжского района требований законодательства, регламентирующего деятельность образовательных организаций по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в ходе которой выявлены многочисленные нарушения.
В соответствии с п.п. 1, 2, 3 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее - Федеральный закон № 120-ФЗ) организации, осуществляющие образовательную деятельность, оказывают социально-психологическую помощь несовершеннолетним с отклонениями в поведении либо несовершеннолетним, имеющим проблемы в обучении; выявляют несовершеннолетних и семьи, находящихся в социально опасном положении.
Вместе с тем, как показала настоящая проверка, далеко не все образовательные организации осуществляют свою работу, руководствуясь указанными требованиями Федерального закона № 120-ФЗ.
Установлено, что работа общеобразовательных школ по раннему выявлению детей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, а также первичная профилактика правонарушений среди учащихся, должным образом не организована.
Первичное выявление детей с поведенческими отклонениями имеет особое значение, так как анализ участников преступлений показал, что в последнее время преступления совершают учащиеся, не попавшие в поле зрения работников образовательных организаций, т.е. в целом положительно характеризующиеся по месту жительства и учебы, не имеющие особых проблем в поведении и обучении, не состоящие на внутришкольном учете и учете в органах внутренних дел, проживающие во внешне благополучных, не асоциальных семьях, т.е. не относящиеся к категории детей, находящихся в социально опасном положении, обязанность профилактической работы с которыми предусмотрена Федеральным законом № 120-ФЗ.
В текущем году в Заволжском районе наблюдается рост преступности несовершеннолетних: за первое полугодие 2015 года совершено с участием несовершеннолетних 13 преступлений (11), что на 18,2 % больше в соотношении с аналогичным периодом прошлого года.
Отмечается рост групп несовершеннолетних с антиобщественной направленностью, так на 01.06.2015 в районе официально на учете в органах системы профилактики состоит 5 таких групп.
Факты неисполнения данной нормы Федерального закона № 120, а также п. 1 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в части соответствия применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся, выявлены в МОУ СОШ №№ 5, 17, 64, лицеи №90. В указанных образовательных организациях не проводится работа по первичному выявлению и профилактике у обучающихся негативных социальных проявлений, предупреждению противоправного поведения учащихся и оказанию им социально-психологической помощи.
Проверка вскрыла факты не проведения предусмотренной ст. 6 данного Федерального закона индивидуальной профилактической работы с учащимися, находящимися в социально-опасном положении. Организация и осуществление воспитательной работы с подростками строится без учета их возрастных особенностей, что приводит к формированию у последних мотивов преступных деяний и возникновению поводов для них. Подростковая преступность более чем взрослая подвержена воздействию социально-демографических факторов, в частности динамики неполных, малоимущих семей и других обстоятельств, влияющих на условия жизни и воспитания подростков. Однако, проверка показала, что формы и методы работы с родителями не разнятся в зависимости от семейной ситуации и сводятся, как правило, лишь к беседам с ними.
Установлено отсутствие особого подхода к организации индивидуальной профилактикой работы с учащимися, имеющими проблемы в поведении и обучении, тогда как практика свидетельствует о том, что своевременное реагирование на возникающие у обучающихся проблемы способствует не только исправлению, но и предупреждению развивающихся поведенческих отклонений.
Не установление причин появления у обучающихся проблем в обучении и поведении, отсутствие планомерной, системной и комплексной работы в этом направлении приводит к неоказанию им помощи в их устранении, разрешении конфликтов, трудных жизненных ситуаций, затрагивающих интересы ребенка на ранних стадиях развития, с целью предотвращения негативных последствий, в том числе, совершения ими преступлений.
Распространенные во многих общеобразовательных организациях факты нарушения и неисполнения законодательства, формального отношения к выполнению одной из целей, предусмотренных ст. 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», стоящих перед образовательными организациями, по воспитанию обучающихся, свидетельствуют о неисполнении ими п. 12 ч. 3 ст. 28 указанного Федерального закона, в части совершенствования методов обучения и воспитания, Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденной Указом Президента РФ от 01.06.2012 № 761, которой в качестве одной из основных задач определено формирование новой общественно-государственной системы воспитания детей, обеспечивающей их социализацию, высокий уровень гражданственности, патриотичности, толерантности, законопослушное поведение.
Многочисленные нарушения законодательства, выявленные настоящей проверкой в общеобразовательных организациях, указывают на отсутствие должной требовательности к руководителям и работникам указанных организаций, свидетельствуют о необходимости усиления предусмотренного ст. 10 Федерального закона № 120-ФЗ контроля со стороны должностных лиц Управления образования администрации г.Ульяновска, и требуют разработки плана мер по повышению эффективности работы общеобразовательных школ по первичному выявлению учащихся «группы риска», организации и осуществлению индивидуальной профилактической, психолого-педагогической работы с ними.
По выявленным нарушениям прокуратурой района в Управление образования администрации г.Ульяновска внесено представление об устранении нарушений закона о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
|