|
В
2010 году прокуратурой Заволжского района г.Ульяновска в соответствии с
требованиями Приказа Генерального прокурора РФ №188 от 25.11.2007 «Об
организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и
молодежи» проводилась активная работа по обеспечению исполнения
законодательства о несовершеннолетних и молодежи, соблюдения их прав.
В
ходе проведенных прокуратурой района проверок были выявлены нарушения
действующего законодательства в деятельности практически всех органов и
учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних – органов и учреждений образования, органов внутренних дел,
комиссии по делам несовершеннолетних администрации Заволжского района
г.Ульяновска и ряда других. Внесено 43 представления об их устранении, по
результатам рассмотрения которых 25 должностных лица были привлечены к
дисциплинарной ответственности, опротестовано 19 незаконных правовых актов.
Особое
внимание прокуратура района уделяет профилактике подростковой преступности. Так,
на территории Заволжского района на 01.01.2011 проживают 41 133
несовершеннолетних. В возрасте до 14 лет – 31 915 человек, а в возрасте от
14 до 18 лет – 9 221.
В 2010 году количество преступлений
совершенных несовершеннолетними снизилось на 43,3%, общее число подростков,
совершивших преступления также снизилось на 46,1%.
Несмотря на это имеется ряд тревожных тенденций,
вызывающих тревогу у прокуратуры района. Так, возросло количество совершенных
несовершеннолетними преступлений отдельной категории (грабежи, вымогательства,
преступления, связанные с незаконным оборотом оружия), в основном совершаемых в
общественных местах. С этой целью разрабатываются предложения по усилению мер
по охране общественного порядка, обеспечению достаточной освещенности улиц
района в ночное время.
Большинство преступлений совершаются
подростками в вечернее время, в период, когда окончились занятия в школах,
зачастую дети предоставлены в это время сами себе, иногда вследствие халатного
отношения родителей, а иногда и вследствие объективной невозможности ими
самостоятельно осуществлять контроль за своим ребенком (работа в вечернее и ночное
время, длительные командировки и т.п.). В то же время в Заволжском районе
г.Ульяновска достаточно развита сеть досуговых учреждений для
несовершеннолетних: центры детского творчества, детско-юношеские спортивные
школы, подростково-молодежные клубы и т.п. Несмотря на ряд имеющихся
недостатков, данные клубы предоставляют большое количество возможностей
организации досуга детей причем в самых различных сферах: спорт, туризм,
декоративно-прикладное искусство, музыка, танцы и т.д. При этом большинство
клубов услуги свои предоставляет бесплатно, работают и в вечернее время. Данные
учреждения готовы принять многих подростков, предоставив возможность занятий по
самым разнообразным сферам интересов. Ранее по инициативе прокуратуры
сотрудниками подразделения по делам несовершеннолетних отдела милиции было
проведено анкетирование подростков, состоящих на учете, которое показало, что
многие подростки и их родители просто не знали о существовании подобных клубов
и учреждений, либо не представляли всех направлений их деятельности. В случае
посещения таким подростком подобных учреждений не только будет обеспечена
занятость подростка в вечернее время, но и будет осуществляться его
интеллектуальное, физическое развитие, оттачиваться навыки общения, работы в
коллективе и т.д.
Еще одной из проблем, связанных с
подростковой преступностью является негативная тенденция к росту числа
преступлений, совершенных несовершеннолетними в группе со взрослыми лицами. С
целью ее устранения прокуратурой района совместно с другими органами системы
профилактики проводится активная работа по выявлению лиц, вовлекающих
несовершеннолетних в совершение правонарушений и антиобщественных действий.
Значительную роль в данном вопросе должны играть родители подростков, которые
зачастую не уделяют должного внимания воспитанию своего ребенка, не выясняют
круг его общения, не интересуются его досугом, а зачастую и сами оказывают на
них отрицательное влияние, злоупотребляют спиртными напитками.
К таким нерадивым родителями
законодательством предусмотрены различные меры ответственности. Так, за
неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию, обучению, содержанию детей
предусмотрена административная ответственность по ст.5.35 КоАП РФ,
предусматривающая как предупредительные меры, так и наказание в виде штрафа.
В 2010 году всего по данной статье к
административной ответственности было привлечено 612
родителей, в том числе и по фактам, выявленным прокуратурой района.
Предусмотрена также и административная
ответственность родителей в случае употребления их ребенком, не достигшим
16-летнего возраста, пива, напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной
и спиртосодержащей продукции, а равно появление таких несовершеннолетних в
общественных местах в состоянии опьянения. Родители в данном случае
привлекаются к ответственности по ст.20.22 КоАП РФ, предусматривающей наказание
только в виде штрафа, и в том случае, если они лично не наблюдали факт
употребление детьми таких напитков и не знали о том, что подросток намеревается
попробовать спиртное.
Нельзя думать, что если ребенок достиг
16-летнего возраста, такие факты останутся безнаказанными. В данном случае
административную ответственность будет нести сам подросток по ст.20.20 или
20.21 КоАП РФ, однако, в случае отсутствия у него самостоятельного заработка,
обязанность по уплате штрафа также возлагается на родителей.
Предусмотрены и жесткие меры
ответственности за вовлечение несовершеннолетних в употребление такой продукции
(ст.6.10 КоАП РФ), причем если данное правонарушение совершено родителями или
иными законными представителями подростка, то они будут нести ответственность
по ч.3 указанной статьи, предусматривающей наказание в виде штрафа в размере
1500 до 2000 рублей.
Прокуратура всерьез озабочена ростом
числа фактов употребления несовершеннолетними пива, алкогольных и
спиртосодержащих напитков. Следует знать, что в соответствии со ст.16
Федерального закона №171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании
производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»,
а также ст.2 с Федерального закона №11-ФЗ от 07.03.2005 «Об ограничениях
розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на
его основе» продажа такой продукции несовершеннолетним запрещена. В то же время,
в 2010 году также выявлено значительное число таких фактов, 113 лиц привлечены
к административной ответственности.
В соответствии ч.3 и ч.4 ст.14.16 КоАП РФ
нарушение правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции,
пива и напитков, изготавливаемых на его основе, под которое подпадает и продажа
такой продукции несовершеннолетним, влечет за собой наложение штрафа от 2000 до
3000 рублей на должностных лиц, от 20000 до 30000 рублей на юридических лиц (в
случае продажи напитков, содержание этилового спирта в которых не превышает
12%) и от 3000 до 4000 рублей на должностных лиц, от 30000 до 40000 рублей на
юридических лиц (в случае содержания этилового спирта в напитках свыше 12%).
Кроме того, при выявлении подобных
случаев в компетентные органы в дальнейшем будет направляться информация для
решения вопроса об отзыве лицензии на право розничной торговли алкогольной
продукцией.
В 2010 году прокурором района вынесено
постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении
руководителя одного из супермаркета, расположенного на территории Заволжского
района г.Ульяновска, по факту продажи кассиром данного магазина 15-летнему
мальчику 2-х бутылок пива, по результатам рассмотрения которого в ОМ №2 УВД по
г.Ульяновску на виновную был наложен штраф в размере 2000 рублей.
К сожалению, большинство фактов продажи
такой продукции несовершеннолетним остается вне поля зрения соответствующих
органов. Причинами этого являются безответственность работников торговых учреждений
и предпринимателей, которые из своих корыстных соображений пренебрегают
здоровьем подрастающего поколения. Во многих магазинах до настоящего времени
отсутствуют в доступных местах информация о запрете продажи пива и иных
алкоголесодержащих напитков несовершеннолетним, кассиры и иные работники данных
учреждений не интересуются возрастом молодых покупателей такой продукции, не
требуют предъявления документа, удостоверяющего возраст.
Огорчает и равнодушие граждан в данном
вопросе, которые видя такие явные нарушения закона, да и общих моральных
принципов, не обращают на них внимания, не сообщают о таких фактах в органы
милиции. В случае же поступления такого сообщения, даже если не представиться
возможным подтвердить факт продажи несовершеннолетнему подростку алкоголя,
торговое учреждение будет взято на контроль со стороны органов внутренних дел,
что позволит выявить иные подобные факты и привлечь недобросовестных
предпринимателей к ответственности.
Под
постоянным контролем находится деятельность ОМ №2 (по обслуживанию Заволжского
района) УВД по г.Ульяновску при доставлении несовершеннолетних в отделения
милиции, постановке на профилактический учет, организации и проведению
профилактической работы.
Так,
благодаря вмешательству прокуратуры удалось значительно снизить случаи
необоснованного доставления подростков в отдел милиции и иных нарушений. В то
же время отдельные недостатки продолжают иметь место. Родителям следует иметь
ввиду, что после доставления несовершеннолетние могут находиться в органах внутренних
дел не свыше 3 часов, после чего они подлежат обязательной передаче родителям
(законным представителям) либо помещению в учреждения здравоохранения,
социальной защиты населения, либо при определенных обстоятельствах помещению в
Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей. Указанный
трехчасовой срок не распространяется на случаи вызова подростка следователями
или дознавателями для осуществления следственных действий в связи с
расследованием уголовных дел. При этом следует также знать, что родители вправе
присутствовать при всех осуществляемых работниками милиции мероприятиях с
участием их детей (опросы, освидетельствования и т.п.). Исключениями из данного
правила являются случаи, когда интересы родителя могут существенно противоречить
интересам ребенка. В случае нарушения работниками милиции прав
несовершеннолетних детей, невозможности самостоятельно защитить права подростка
следует сообщать о таких фактах в прокуратуру района.
Активную работу прокуратура района
проводит и по выявлению родителей, отрицательно влияющих на своих детей,
злоупотребляющих спиртными напитками. По состоянию на 01.01.2011 на учете в
подразделении по делам несовершеннолетних одела милиции на учете состоят 160
неблагополучных семей. Законодатель ориентирует, что по возможности, ребенок
должен сохранить семью, так как ему нигде не будет так хорошо как с любящими
родителями. В случае попадания в трудную жизненную ситуацию помощь семье
оказывается целой системой органов, включая комиссию по делам несовершеннолетних
и защите их прав, органы социальной защиты населения, органы и учреждения
образования, здравоохранения, органы внутренних дел и т.д. Однако, в ряде
случаев ситуация в семье настолько неблагополучна, когда родители практически
перестают заниматься детьми, что сохранение там ребенка явно идет в ущерб его
интересам. В 2010 году только прокуратурой района направлено 34 исковых
заявлений о лишении таких лиц родительских прав. Другие органы системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних ориентированы
на активизацию работы по выявлению таких неблагополучных семей, защите прав
несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении.
В частности, проверкам подверглись 2
объекта незавершенного строительства, расположенных на территории района,
которые вплотную примыкают к зданиям Муниципальных образовательных учреждений
(МОУ СОШ №79, 81 и МОУ СОШ №83). Наличие этих объектов незавершенного
строительства, в отношении которых не приняты меры безопасности, в
непосредственной близости от учебных заведений создают реальную угрозу жизни и
здоровью детей, которые в силу своего возраста и особенностей психики могут не
осознавать опасность, исходящую от указанных объектов.
В частности, объект незавершенного
строительства «школа №20 м.р. Н.Терраса пусковой комплекс №2», расположенный по
адресу: г.Ульяновск, ул. Заречная, 24, вплотную примыкает к МОУ СОШ №83, при
этом, является муниципальной собственностью и одновременно находится на балансе
МУП «Стройзаказчик».
Хочу разъяснить, что в соответствии со ст.210
Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему
имущества.
В соответствии с ч.4 ст.52
Градостроительного кодекса РФ при необходимости прекращения работ или их
приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или заказчик должен
обеспечить консервацию объекта капитального строительства.
Консервация строительства предполагает
не только приостановление строительных работ, но и осуществление после этого
ряда мероприятий, направленных, во-первых, на предотвращение порчи, разрушения,
иного ухудшения технических характеристик оборудования, механизмов,
коммуникаций, на сохранность объекта строительства в целом, во-вторых, на
недопущение причинения вреда другим лицам.
Согласно ст.1079 ГК РФ строительная
деятельность рассматривается как деятельность, создающая повышенную опасность
для окружающих, вследствие чего как при осуществлении строительных работ, так и
при их приостановлении следует принять все возможные меры к недопущению
причинения вреда объектом строительства.
В то же время, вопреки указанным нормам
действующего законодательства, несмотря на то, что объект
строительства «школа №20 м.р. Н.Терраса пусковой комплекс №2» длительное время
является незавершенным, каких-либо мер к консервации не предпринималось. До
настоящего времени не решен вопрос о завершении строительства либо демонтаже
конструкций.
В настоящее время
указанный объект представляет опасность для жизни и здоровья окружающих:
отсутствует ограждение, меры, препятствующие несанкционированному доступу
людей, не приняты. При этом, наружные стены имеют видимые повреждения, что не
исключает возможности возникновения угрозы для жизни и здоровья людей.
Поскольку
данное нарушение затрагивает интересы Российской Федерации, то прокуратурой
Заволжского района г.Ульяновска в соответствии со ст.45 ГПК РФ обратилась в суд
с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного
круга лиц.
В
настоящее время, решением районного суда бездействие должностных лиц мэрии
г.Ульяновска и МУП «Стройзаказзчик» признаны незаконными, и их обязали произвести
консервацию указанного объекта незавершенного строительства.
Аналогичная ситуация сложилась с объектом
незавершенного строительства спортивный комплекс квартала 15 «Объединенный центр школ
79, 81», расположенным по адресу: г.Ульяновск, ул. Карбышева, 2, который
принадлежит на праве собственности одному из индивидуальных
предпринимателей. Последний в ходе рассмотрения гражданского дела по
аналогичному иску прокурора самостоятельно произвел консервацию указанного
объекта.
Активно прокуратурой используются и
средства общения с населением по данным вопросам, практикуются регулярные
выступления перед детьми и родителями на собраниях в школах, иных учебных
заведениях. Лишь в 2010 году проведено 40 таких выступлений. В прокуратуре
района работает телефон «горячей линии» 52-61-92, по которому каждый может
обратиться с информацией, которая будет тщательно изучена работниками
прокуратуры. В случае подтверждения фактов нарушений незамедлительно приняты
меры прокурорского реагирования.
|